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各省、自治区、直辖市及新疆生产建造兵团人力资源社会保证厅(局)、展开变革委、财务(财务)厅(局),副省级市人力资源社会保证局、展开变革委、财务局:

为遵循执行《国家中长期人才展开规划纲要(2010-2020年)》(中发〔2010〕6号)和《国务院关于加速展开生产性服务业促进工业结构调整晋级的辅导定见》(国发〔2014〕26号)等文件的布置和要求,促进人力资源服务业继续健康展开,现提出如下定见。
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一、重要意义

人力资源服务业是为劳动者作业和作业展开,为用人单位办理和开发人力资源供应相关服务的专门作业,首要包含人力资源招聘、作业辅导、人力资源和社会保证事务署理、人力资源培训、人才测评、劳务派遣、高级人才寻访、人力资源外包、人力资源办理咨询、人力资源信息软件服务等多种事务形态。伴随着人力资源装备商场化变革进程,我国人力资源服务业从无到有,获得长足展开,多元化、多层次的人力资源服务系统初步构成。但整体看,规划偏小、实力不强、专业化程度不高、支撑保证才能缺乏,还难以有用满足工业结构调整晋级的需求,以及经济社会展开对人力资源服务的需求,亟待加速展开。

人力资源服务业具有高技能含量、高人力资本、高成长性和辐射带动效果强等特征,联系各类劳动者作业创业和作业展开,联系企事业单位的人力资源办理和立异才能进步,是国家确定的生产性服务业要点范畴。加速展开人力资源服务业,是优先开发与优化装备人力资源,建造人力资源强国的内涵要求,是完成愈加充沛和更高质量作业的重要行动,关于推动经济展开方法向首要依靠科技进步、劳动者本质进步、办理立异改变具有重要意义。

二、整体要求

(一)辅导思维

全面执行党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学展开观为辅导,深化遵循习近平总书记系列重要讲话精神,依照党中央、国务院关于施行人才强国战略、作业优先战略和大力展开服务业的决策布置,紧紧围绕改变经济展开方法、完成工业结构优化晋级对人力资源开发装备的需求,以工业引导、方针扶持和环境营造为要点,不断完善人力资源服务系统,进步人力资源开发装备水平,激发商场主体活力,为经济社会可继续展开供应强有力的人力资源支撑保证。

(二)基本原则

商场主导,需求引领。发挥商场在人力资源装备中的决定性效果和更好发挥政府效果,面向多样化、多层次人力资源服务需求,鼓舞各类人力资源服务机构供应专业化、标准化、标准化优质高效的人力资源服务。

鼓舞立异,进步服务。强化科技支撑,鼓舞展开新式服务业态,开发服务产品,拓展服务内容,立异服务方法,进步人力资源服务供应水平。

深化变革,增强活力。加速人力资源商场系统变革,处理好政府与商场的联系,增强作业展开的内生动力。

依法办理,标准展开。加大方针支撑力度,加强宣传引导,坚持促进展开与标准办理两手抓,在鼓舞展开的一起,保证商场标准运行。

(三)展开目标

到2020年,树立健全专业化、信息化、工业化、世界化的人力资源服务系统,完成公共服务充沛保证,商场运营性服务逐渐强大,高端服务事务快速展开,服务社会作业创业与人力资源开发装备才能明显进步。

——规划逐渐强大。人力资源服务业结构愈加合理,服务主体进一步多元化,各类业态展开协同性进一步增强,从业人员到达50万人,工业规划超过2万亿元。

——服务才能明显进步。人力资源服务商场化水平和世界竞争力大幅进步,服务产品日益丰厚,服务质量显著进步,规划化、品牌化和网络化水平不断进步。

——展开环境不断优化。一致标准灵敏的人力资源商场进一步健全,系统机制充满活力,方针法规系统、诚信服务系统、服务标准系统基本树立,监管机制标准高效。

三、要点使命

(一)展开各类人力资源服务机构。坚持政府引导、商场运作、科学规划、合理布局,构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群,增加人力资源服务供应。支撑经过兼并、收买、重组、联盟、融资等方法,要点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的人力资源服务企业集团,发挥大型人力资源服务机构的归纳性服务功用。鼓舞展开有商场、有特征、有潜力的中小型专业人力资源服务机构,积极展开小型微型人力资源服务企业。到2020年,要点培育构成20家左右在全国具有示范引领效果的龙头企业和作业领军企业。

(二)增强人力资源服务立异才能。施行人力资源服务才能进步计划,推动人力资源服务范畴的办理立异、服务立异和产品立异。鼓舞人力资源服务企业树立研发机构,加强人力资源服务理论、商业模式、关键技能等方面的研发和运用,丰厚服务途径和服务模式。加强人力资源服务业信息化建造,鼓舞运用云核算和大数据等技能,推动人力资源服务事务运用和移动互联网的进一步结合。培育服务需求,鼓舞用人单位经过人力资源服务企业引入高端急需紧缺人才和购买专业化的人力资源服务。引导人力资源服务企业打破“大而全”、“小而全”的格局,细化专业分工,向价值链高端延伸,要点鼓舞人力资源外包、高级人才寻访、人才测评、人力资源办理咨询等新式业态快速展开。

(三)培育人力资源服务品牌。鼓舞企业注册和运用自主人力资源服务商标,展开自主品牌建造,构成一批闻名企业和闻名品牌。支撑人力资源服务企业参选本区域服务业要点企业名录。树立人力资源服务机构分类和点评指标系统,安排展开人力资源服务水相等级认证作业。举办人力资源服务供需对接、服务产品推介等活动,树立人力资源服务品牌推行途径。

(四)推动人力资源服务业集聚展开。加强人力资源服务工业园的统筹规划和方针引导,依托重大项目和龙头企业,培育立异展开、契合商场需求的人力资源服务工业园,构成人力资源公共服务枢纽型基地和工业立异展开途径。加强园区建造,完善和执行工业园扶持方针,加大招商力度,充沛发挥园区培育、孵化、展示、交易功用,促进人力资源服务业集聚展开和工业链延伸。加强园区办理,拟定完善园区办理办法。要点在全国范围内建造一批有规划有影响,布局合理、功用完善的人力资源服务工业园。

(五)加强人力资源服务业人才队伍建造。加大人力资源服务业高层次人才的培育引入力度,将其归入相关人才计划和人才引入项目,享受相关优惠方针。施行人力资源服务业领军人才培育计划,加强人力资源服务机构运营办理人员研修培训,依托闻名高校、跨国公司,树立人力资源服务培训基地和实训基地,多层次、多途径培育和引入人力资源服务业急需的高层次人才。展开人力资源服务业专业技能人员继续教育,归入专业技能人才知识更新工程。完善人力资源服务业从业人员和相关服务范畴的作业水平点评准则,加大作业培训力度,进步从业人员专业化、作业化水平,打造一支本质优良、结构合理的人力资源服务业人才队伍。

(六)加强人力资源服务业办理。依法施行人力资源服务行政许可,加强事中过后监管,将树立人力资源服务机构许可由工商登记前置批阅改为后置批阅,优化流程,进步功率。探究树立企业年度陈述公示和运营异常名录等准则。深化推动人力资源服务机构诚信系统建造,健全诚信办理准则。加速人力资源服务标准化建造,树立健全包含基础术语、机构点评、服务标准、人员资质、服务技能在内的人力资源服务标准系统。鼓舞各地和作业协会展开人力资源服务新式业态标准的研讨作业。树立人力资源商场信息共享和归纳法律准则,充沛利用信息跟踪、商场巡查、受理投诉举报等监管手段,加大监管力度。

(七)推动公共服务与运营性服务别离变革。深化人力资源商场系统变革,完成人力资源商场范畴的管办别离、政企分隔、事企分隔、公共服务与运营性服务别离。推动政府所属公共作业和人才服务机构树立的人力资源服务企业脱钩,鼓舞以委托运营、公司性改造、招引社会资本等多种方法,推行产权准则变革,完善法人治理结构,真正成为自主运营实体,加速社会化、商场化改制脚步。对具有运营优势的,要注意保持服务品牌,鼓舞其做大做强,发挥示范带动效果。

(八)夯实人力资源服务业展开基础。完善作业计算调查准则,逐渐树立科学、一致、全面的人力资源服务业计算准则,树立掩盖各级的人力资源服务机构数据库,加强数据的剖析与运用。定期发布人力资源服务业作业展开陈述,引导作业展开。培育展开人力资源服务作业协会安排,充沛发挥作业协会在作业代表、作业自律、作业和谐等方面的功用。加强人力资源服务业的理论研讨和宣传,扩大人力资源服务业的闻名度、美誉度和社会影响力。

四、方针措施

(一)加大财务支撑力度。研讨经过中央财务服务业展开专项资金、国家服务业展开引导资金对人力资源服务业展开要点范畴、薄弱环节和生产性服务业立异团队给予支撑。有条件的地方也应经过现有资金途径,加大对人力资源服务业展开的支撑力度,并探究采纳政府股权投入、树立工业基金等商场化方法,实在进步资金运用功率。

(二)执行税收优惠方针。加速推动营业税改征增值税变革,消除人力资源服务中间环节的重复征税问题。人力资源服务企业的总、分机构不在同一县(市),但在同一省(区、市)范围内的,经省财务、税务部分批准,可由总机构汇总申报缴纳增值税。契合离岸服务外包事务免税条件的人力资源服务企业,供应离岸服务外包事务免征增值税。在国务院批准的21个我国服务外包示范城市内的人力资源服务企业,契合现行税收方针规则的技能先进型服务企业条件的,经认定后,可按规则享受税收优惠方针。

(三)拓展投融资途径。鼓舞契合条件的人力资源服务企业进入资本商场融资,支撑契合条件的人力资源服务企业上市或发行调集信任以及公司债、企业债、调集债、中小企业私募债等公司信誉类债券融资。进一步放宽人力资源服务业的商场准入,鼓舞各类社会资本以独资、合资、收买、参股、联营等多种形式,进入人力资源服务范畴,进步人力资源服务范畴的社会资本参加程度。

(四)完善政府购买人力资源公共服务方针。各地要从实际出发,逐渐将适合社会力气承担的人力资源服务交给社会力气。要稳步推动政府向社会力气购买人力资源服务,研讨将人力资源服务归入政府购买服务的辅导目录,清晰政府购买人力资源服务品种、性质和内容,并在总结经验的基础上及时进行动态调整。经过竞争择优的方法挑选承接政府购买人力资源服务的社会力气,确保具备条件的社会力气相等参加竞争。要树立健全政府向社会力气购买人力资源服务各项准则,实在进步财务资金运用功率,加强监督检查和科学点评。

(五)扩大对外开放与沟通。加强世界沟通协作,稳步推动人力资源商场对外开放,积极构建公正安稳、透明高效、监管有力、与世界接轨的人力资源服务业外商投资办理系统。深化推动与香港、澳门、台湾区域的人力资源服务协作。鼓舞有条件的本土人力资源服务机构“走出去”,与世界闻名人力资源服务机构展开协作,在境外树立分支机构,大力开辟世界商场,积极参加世界人才竞争与协作。

(六)健全法律法规系统。加速拟定人力资源商场法令及配套规章,完善体现权利公正、机会公正、规则公正的人力资源商场法律法规系统。依法全面履行政府职能,着力打破人力资源商场中存在的区域封闭、商场分割等各种壁垒,纠正设置行政壁垒、分割商场、妨碍公正竞争的做法。鼓舞各地依照树立一致标准灵敏的人力资源商场要求,拟定完善相关法规。建造专业化、作业化的高本质人力资源商场法律队伍,进步商场法律和监管水平。加大人力资源商场法律法规宣传力度,营造良好舆论氛围。

促进人力资源服务业展开是一项归纳性作业,涉及面广,各地要加强人力资源服务业展开的安排领导,树立健全促进人力资源服务业展开的作业机制,协同合作,构成合力。要探究树立由政府分管领导牵头的作业和谐机制,进一步加强人力资源服务业的统筹规划,及时研讨处理人力资源服务业展开中的重大问题。要研讨拟定本区域推动人力资源服务业展开配套方针,将人力资源服务业展开归入本区域服务业和人才作业归纳考核点评系统,确保促进人力资源服务业展开的各项行动落到实处。

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